¿Cómo regular empleos organizados mediante aplicaciones digitales? Este seminario analizó el rol del Estado, las organizaciones de trabajadores y el diálogo social en Chile.
La expansión de las plataformas digitales ha transformado la manera en que se organizan actividades como el transporte, el reparto y la prestación de distintos servicios.
Estas nuevas formas de trabajo ofrecen flexibilidad y nuevas oportunidades de ingreso, pero también generan preguntas sobre estabilidad laboral, protección social, representación colectiva y responsabilidad de las empresas que administran las aplicaciones.
En este contexto, la académica de la Facultad de Administración y Economía de la Universidad de Santiago de Chile, Daina Bellido de Luna, presentó el seminario de investigación “Diálogo social y rol del Estado en la regulación del trabajo digital en Chile”.
La actividad fue organizada por el Vicedecanato de Investigación y Postgrados de la FAE y reunió a integrantes de la comunidad académica para discutir los desafíos que enfrenta Chile en la regulación del trabajo desarrollado mediante plataformas digitales.
Nuevas formas de trabajo, nuevos desafíos institucionales
Las plataformas digitales operan mediante sistemas tecnológicos que conectan a personas que necesitan un servicio con quienes están disponibles para realizarlo.
Sin embargo, estas plataformas no solo facilitan el contacto entre ambas partes. También pueden establecer tarifas, distribuir tareas, evaluar el desempeño y determinar las condiciones bajo las cuales una persona puede continuar utilizando la aplicación.
Esto produce una relación laboral compleja, porque quienes trabajan mediante estas plataformas pueden ser considerados formalmente independientes, aunque una parte importante de sus actividades dependa de reglas definidas por las empresas digitales.
El seminario abordó cómo estas transformaciones desafían las instituciones tradicionales del trabajo y obligan a revisar el papel del Estado, los sindicatos, las empresas y las organizaciones de trabajadores.
Tres pilares para gobernar el trabajo digital
Durante su presentación, Daina Bellido explicó que la gobernanza del trabajo digital en Chile descansa sobre tres pilares principales: la regulación estatal, la movilización y organización de las trabajadoras y los trabajadores, y la acción de las instituciones vinculadas con el mundo laboral.
Estos elementos no funcionan de manera aislada. La regulación puede establecer derechos y obligaciones, pero su efectividad depende también de la capacidad de fiscalización, de la participación de los actores sociales y de la existencia de espacios donde puedan discutirse los problemas emergentes.
La investigación muestra que el futuro del trabajo digital no puede depender únicamente de las decisiones adoptadas por las plataformas. Requiere instituciones capaces de equilibrar innovación tecnológica, protección laboral y sostenibilidad económica.
La regulación chilena del trabajo en plataformas
Chile cuenta con la Ley N.º 21.431, que regula el contrato de trabajadores de empresas de plataformas digitales de servicios.
La normativa estableció estándares mínimos y reconoció que las personas que trabajan mediante estas aplicaciones requieren derechos y mecanismos de protección específicos.
No obstante, la investigación presentada en el seminario advierte que la existencia de una ley no garantiza por sí sola una mejora sustantiva de las condiciones laborales.
La académica señaló que la implementación de la regulación ha sido débil y que distintas empresas continúan operando sin cumplir plenamente las exigencias establecidas.
Esto genera una distancia entre los derechos reconocidos formalmente y la experiencia cotidiana de quienes trabajan mediante las plataformas.
El diálogo social como mecanismo de coordinación
Uno de los conceptos centrales del seminario fue el diálogo social.
Este se refiere a los procesos de conversación, negociación y construcción de acuerdos entre representantes del Estado, empleadores y trabajadores.
En el ámbito laboral, estos espacios pueden ayudar a identificar problemas antes de que se transformen en conflictos mayores, incorporar la experiencia de quienes realizan el trabajo, diseñar regulaciones más realistas, mejorar la implementación de las normas, construir acuerdos entre actores con intereses diferentes y adaptar las instituciones a nuevas formas de empleo.
La investigación analizó una experiencia de diálogo tripartito impulsada antes de la promulgación de la regulación chilena. Este comité consultivo buscó generar acuerdos entre distintos actores, pero enfrentó barreras estructurales y dificultades para alcanzar consensos efectivos.
La importancia de incorporar a las trabajadoras y los trabajadores
Las personas que desarrollan diariamente sus actividades mediante plataformas conocen problemas que no siempre son visibles desde las instituciones o las empresas.
Entre ellos pueden encontrarse cambios unilaterales en las tarifas, falta de claridad sobre el funcionamiento de los algoritmos, bloqueos o suspensiones de cuentas, incertidumbre respecto de los ingresos, dificultades para acceder a protección social, riesgos de seguridad durante la jornada y escasos mecanismos para presentar reclamos.
Por esta razón, la regulación del trabajo digital requiere incorporar la voz de las trabajadoras, los trabajadores y sus organizaciones.
Sin esa participación, las normas pueden abordar solo una parte del problema y dejar fuera aspectos relevantes de la experiencia laboral.
Una investigación basada en evidencia cualitativa
Para estudiar el funcionamiento del diálogo social y el papel del Estado, Daina Bellido analizó documentos vinculados con programas del Ministerio del Trabajo y realizó 16 entrevistas.
En ellas participaron funcionarias y funcionarios públicos, dirigentes y especialistas relacionados con el ámbito laboral.
La metodología permitió conocer diferentes perspectivas sobre el proceso regulatorio, las dificultades para alcanzar acuerdos y las capacidades institucionales necesarias para enfrentar los desafíos del trabajo digital.
Principales hallazgos
La investigación muestra que la regulación del trabajo en plataformas requiere mecanismos institucionales más sólidos.
Entre los principales desafíos identificados se encuentran fortalecer la fiscalización de las normas vigentes, generar espacios permanentes de diálogo social, mejorar la representación de quienes trabajan en plataformas, aumentar la coordinación entre instituciones públicas, adaptar las regulaciones a los cambios tecnológicos y avanzar desde el reconocimiento formal de derechos hacia su cumplimiento efectivo.
La investigación sostiene que los mecanismos tripartitos pueden contribuir a construir soluciones más inclusivas y sostenibles, pero necesitan condiciones institucionales que permitan una participación real y una capacidad efectiva para alcanzar acuerdos.
¿Por qué importa esta investigación?
El trabajo en plataformas representa uno de los casos más visibles de transformación de las relaciones laborales.
Sin embargo, las preguntas discutidas en el seminario pueden extenderse a otras formas de trabajo mediadas por tecnologías, datos y sistemas automatizados.
A medida que las organizaciones incorporen inteligencia artificial y nuevas herramientas digitales, será necesario discutir quién establece las reglas del trabajo, cómo se distribuyen los riesgos, qué derechos deben garantizarse, cómo se fiscalizan las decisiones automatizadas, qué capacidad tienen las personas para participar y negociar, y qué instituciones deben intervenir.
La investigación aporta evidencia para comprender cómo las sociedades pueden responder a estas transformaciones sin detener la innovación, pero evitando que sus costos recaigan exclusivamente sobre quienes trabajan.
Implicancias para las organizaciones
Las empresas que utilizan plataformas y tecnologías digitales también enfrentan desafíos de gestión.
No basta con cumplir formalmente una regulación. Las organizaciones necesitan revisar cómo sus modelos de operación afectan la calidad del empleo, la seguridad de las personas, la transparencia de las decisiones, la confianza, la reputación institucional, la relación con sindicatos y organismos públicos, y la sostenibilidad del modelo empresarial.
Construir relaciones laborales responsables puede contribuir a reducir conflictos, mejorar la legitimidad de las organizaciones y generar condiciones más sostenibles para el desarrollo de la economía digital.
Investigación y compromiso público
El seminario se inscribe en una línea de trabajo de la FAE-USACH que combina investigación científica con vocación de servicio público.
La discusión sobre plataformas digitales no es únicamente académica. Sus resultados pueden aportar al diseño de políticas públicas, al fortalecimiento del diálogo social y a la construcción de mejores condiciones laborales.
La actividad permitió compartir hallazgos con la comunidad universitaria y abrir nuevas preguntas sobre el papel de las instituciones frente a los cambios tecnológicos.
Ficha del seminario
Título: Diálogo social y rol del Estado en la regulación del trabajo digital en Chile.
Expositora: Daina Bellido de Luna.
Institución: Facultad de Administración y Economía, Universidad de Santiago de Chile.
Organiza: Vicedecanato de Investigación y Postgrados FAE-USACH.
Fecha: Junio de 2025.
Modalidad: Presencial.
Lugar: Facultad de Administración y Economía, Universidad de Santiago de Chile.
